行文規則の意味

文書の規定とは、各級機関が公文書をやり取りする際に、共通に守らなければならない制度と原則をいう。

この原則を遵守すると、公文書の伝達方向が正しく、線が短くて効果的で、公文書旅行を避け、一部の公文書が不必要な流通過程に入るのを阻止し、無価値な公文書の発生を抑制することができる。

文書の授受関係は各級機関の文書関係、すなわち各級機関間の公文の授受関係を規定しています。

機関間の活動関係はそれぞれの組織システムまたは専門システムの帰属、地位、職責、権利範囲などの要素によって決定される。

文書関係に決定的な影響があり、公文書の伝達の基本的な方向を定めています。

機関間の仕事関係は次のような種類があります。

第一に、同じ組織システムにある上級機関と下級機関には、指導者と被指導者との関係があります。

第二類は、同じ専門システムにある上級主管業務部門と下級主管業務部門の間に指導と指導関係があります。

第三類は、同じ組織システムまたは専門システムの同級機関間の平行関係にある。

例えば、全国の各省、自治区、直轄市人民政府の間。

第四類は、同じ組織システム、専門システムではない機関の間で、等級の高低に関わらず、すべて隷属関係ではない。

軍事機関と各級の地方人民政府の間のようです。

公文の授受機関の仕事関係によって、公文書を上り文と下り文と平行文に分けることができます。

上の文と下の文は主に上の第一類と第二類の仕事関係のタイプの中に存在しています。上の文は下の機関から上級機関に送られる公文書を指します。

平行文書は上記の第三類と第四類の関係の種類にあります。同級機関と不相属機関が互いに公文書を送るのは平行文で、例えば手紙などです。

行文の基本ルール

正常で効果的な行文は以下の一般的に適用される基本的な規則に従うべきである。

一、機関の従属関係と職責範囲に従って文を行う規則

この規則は2点を明確にしなければならない。

上級機関は下級機関に対して指示を行い、仕事を手配し、要求を提出することができます。下級機関は直接の上級機関に仕事を報告し、指示を仰ぐことができます。

この関係のほかに、我が国の現行管理体制において、各業務部門の上下垂直な条文関係が形成されました。その中には一部の部門は本級政府と上級部門の二重指導に属しています。大部分と上級業務部門の間は直接指導と指導された関係ではありませんが、業務上では指導と指導された関係があります。

二つ目は機関の職責範囲によって文を書くことです。

この点の要求は、行文の内容は当機関の職責範囲内の事項であり、超えてはいけない、超えてはいけない、すなわち越権である。

他の机関の事务に干渉したら、実践だけではなく、政令が混乱します。

もちろん、所属機関との間にも公文書のやり取りがありません。仕事、通知事項、質問意見の募集などを相談するだけです。

二、授権行文のルール

この規則は前の規則の説明です。

もし一つの部門の業務に下級政府と関係部門の支持と協力が必要であれば、所属関係と職責範囲によって配置作業に要求される行文権限がない場合、これは授権行文によって解決できます。

具体的には、この部門は本級政府に指示を仰ぐことができ、本級政府の同意と授権を経て、下級政府に文書を送る。

操作中に、原稿を作成し、本部門の指導者が署名し、本級政府に指導者の審査をお願いします。

政府の指導者の審査を経た後の原稿は、文章を書く時に、文章の中に「**政府の同意を経て」という文字を明記することができます。

ここで特に説明したいのは、各級の役所（室）の行文はすべて授権行文の性質を持っています（内部事務は除く）。

各級の政府事務所（室）及び各部門の事務室は政府と部門の総合事務機構であり、対外文書はすべて政府と部門を代表するものであり、本級政府と本部門の公文書と同等の効力を持ち、下級機関（部門）はすべて執行を徹底しなければならない。

三、共同行文のルール

この規則はまだ第一条の規則の説明に属している。

同級政府と政府の間では、部門と部門の間で、上級部門と下級政府との間で共同で文を書くことができます。政府と同級党委員会、軍事機関の間で文を書くことができます。

共同行文は、共同で上り文にしても、下の行文にしてもいいです。

共同文書は確かに必要であるべきで、単位は多すぎるべきでない。

四、一般的な場合はオフラインで書かないというルール

級を逸脱しないで文を行って1級をつかんで1級に対して責任を負う原則を体現しています。

普通はこの原則を破壊してはいけません。破壊すれば、混乱を引き起こし、機関の効率にも影響します。

ですから、通常はオフラインではありません。

特別な状況に遭遇した場合、重大な事故、洪水防止災害などの突発的な事件または上級指導者が現場で勤務している中に特別に保留している問題が発生したら、越級行文、特事は特に処理しますが、越年された上級機関に写し取ります。

もしそうでないと、受文機関が越級公文書に対して、元の提出機関に返送することができます。または文書として取り扱うことができます。

五、オフ権行為のルール

第一条規則では、明確に要求されており、他の部門の職責範囲にかかわる事項があれば、他の部門と協議していない、または協議したが、合意に達していない場合は、単独で下の文を行ってはいけない。

無断で文を書いたら侵害行為になり、仕事中の多くの矛盾を引き起こします。

上級機関がこのような状況を発見したら、この種の公文書を是正または取り消すよう命じる権利がある。

実際には、このような状況が発生したため、「文書喧嘩」「政出多門」となった。

このような問題を解決するには、部門間の協議、多対話、多コミュニケーションを提唱し、共同行文または授権行文を通じて解決しなければならない。

六、指導者個人に直接通報しないルール

指導者個人に直接報告すると、その危害性は大体3点あります。一つは未経文秘密機関の署名、登録で、「会計外公文書」になりました。公文書の流れ、処理状況は分かりません。跡がなくて、「断線の凧」になりました。二つはこのような公文書が指導同志の手に届きました。指導同志もかなり難しいです。バッチがなく、部門の承認意見がなく、経験、感覚で処理するしかできません。相手が圧力をかけて衝突を引き起こす。

だから、指導者同志は普通はこのような直報の申請を受け付けないで、文秘機構に退いて統一に署名して、登録して、分弁して、これは公文書の“逆流”を形成して、それは公文書の処理の正常なプログラムを破壊して、必要でない混乱をもたらしました。

上級指導者が個別に申し出、承諾した事項を報告する場合は、その報告書の「指示を仰ぐ」も、主に当該指導者の所在する機関に送って、公文書で説明することが望ましい。

文書を受け取った機関は分業する時，当然この公文書をこの指導者に配って検閲する.

七、「指示を仰ぐ」は文一事、主に一つの機関だけを送り、下級機関にCCしない規則

この規則には三つの内容が含まれています。一つは文のことです。

役所や部門は明確に分業しています。各自は職責範囲内のことしかできません。もし一つの文で数えたら、必ずいくつかの主管部門に関連して、公文書の提出に困難をもたらします。

二番目は公文書を提出してください。主に一つの機関だけ送ります。

依頼内容は回答を求める事項であり、主送機関は検討し、回答する責任があります。

関連する機関や部門は、主催機関が意見を求めたり、署名したりするために、CC形式を採用しています。

もし複数提出するなら、上級機関は通常受け付けません。

もし办理するならば、机関の间の相互の等待あるいは意见が一致しないことをもたらして、调和の难度を増加して、仕事の効率に影响します。

第三は同時に下級機関にCCしないことです。

指示を仰ぐ内容は未決事項であり、上級機関がまだ承認していない前に、下級機関にCCして漏らすと、不必要な誤解や矛盾を引き起こし、仕事の発展に不利になる。

したがって、指示を仰ぐことは、上級機関からの回答や承認の後、下級機関に通知するしかない。

八、「報告」には指示事項を挟むルールがないこと。

「報告」と「指示を仰ぐ」は二つの異なった文種であり、適用範囲には明確な限界があり、混用してはいけない。

「報告」は上級機関に仕事を報告し、状況を反映したり、上級機関に意見や提案を提出して、上級機関の決定の参考にします。

上級機関は「報告」に対しては普通は答えません。もし報告に指示事項が含まれていれば、間違いやすいです。

仕事を報告したいなら、上級機関に報告してもらいたいし、問題を解決してもらいたいなら、二つの方法があります。一つは「報告」と「指示を仰ぐ」を分けて、二つの公文書を作成してそれぞれ報告します。二つは公文書を主として、報告の内容を添付ファイルとして、案内の後に添付します。

九、公文書は秘書機構が統一的に処理する規則

公文書を正常なルートで運行させるために、規範的な手順によって処理します。機関はすべて専司の公文書処理の秘書機構があります。

公文書の通常の流れは、「受領」は秘書機関が統一して署名し、封を切って、点検して分類し、登録し、手配し、取り立てます。「発」は秘書機関が核稿を統一して、指導者に承認書を送ってから、また秘書機構に戻って番号を登録して、写し、校正、配布する前に、再確認或いは第一読者が真剣に読んでから、書類の通りに配付します。

このように、公文書を受け取っても、出しても、すべて専務の公文書処理の仕事の一つの部門を通して、公文書が機関で秩序正しく運行し、処理を規範化させ、機関の仕事の効率を高めて、公文書の品質を保証することができます。

行文規則の中でまだ説明しているのは党の指導機関が仕事の必要に応じて、同級の政府と部門あるいは下級の政府機関に文を書くことができます。政府機関は党の組織に指示、任務を提出してはいけません。

承認された新聞の全文に発表された行政法規と規則は、正式な公文書と見なし、執行に従って、文を発せなくてもいいです。

文書発行機関は少量のテキストを印刷して保存して調べることができる。