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농민 의 증수 를 촉진하여 시급히 농업 제도 를 개혁해야 한다

2010/4/30 9:26:00 35

제도

도시와 농촌 분할하는 2원 호적 제도는 농업 인구의 유동과 이동 취업을 강성 제약을 받았을 뿐만 아니라, 농민들이 도시 이전도로 소득을 늘리는 경로도 막혀 농민의 제도적 실업이 조성됐다.

세계를 보면 도시와 농촌 분치의 호적 취업제도를 실행하는 나라는 이미 손꼽아 헌법, 법규, 정책, 그리고 지방정부의 업무에서 이원호적 관리제도를 취소하는 것은 역사적 진보일 뿐만 아니라 농민에게 주는 기본 인권과 국민대우의 문제이며, 농민에게 주는 기본적인 인권과 국민 대우를 근본적으로 통달하는 주요 루트 문제이다.


도시와 농촌 분할의 2원 호적 취업 제도는 농촌 잉여 노동력의 변화를 극대화하여 사회의 도시화와 공업화 과정을 심각하게 막고 농민이 사회 전환 수입을 늘리는 경로를 근본적으로 막는 것은 ‘ 농업 ’ 제도의 개혁의 최우선 대상이 되어야 한다


첫째, 농민 증수 는 시장 과 자원 의 이중 구속 에 직면하고 있다


시장의 제약으로 보면 우리나라에 wto 에 가입한 후 세계 시장의 농산물 가격은 점차 국내 주요 농산물 가격을 주도할 것이다.

이 배경 아래 우리나라 정부가 농업에 더 많은 혜택정책과 재정지원을 주어도 농민들은 농산물의 생산과 교환에서 체증하는 한계 수익을 얻기 어렵다.

그중 원인은 우리나라 농산물의 원가 고앙을 제외하고는 세계 농산물 가격이 줄곧 낮은 수준을 배회하고 있으며 우리나라 농산물은 국제시장 경쟁에서 부족한 것이 비교적 우세하다.

따라서 우리 나라는 현재 채택할 수 있는 각종 경제와 정책조치는 시장 공급, 시장 가격 등의 저탄성 구속을 받을 것이다.

기존 시장 개방 구도 중과 세계 농산물 총량이 상대적으로 안정된 조건하에서 총량을 공유하지 않는 농업인구도 국내 시장을 폐쇄하지 않고, 농민들이 대폭 증수는 불가능하다.

자원 규제로 보면 농업 생산의 가장 주요 토지자원과 노동력 자원이 극심한 갈등을 보이고 있고, 너무 많은 농업 노동력은 제한된 토지에 부착되어 농업 생산성을 높이는 병목이 된다.

우리 나라는 현재 농업호적의 노동력 4억 9억 개였으나 경작지는 19억 무에 불과하다.

노동력경작 10묘에 불과하면 1억 9000만 개의 노동력을 필요로 한다. 게다가 향진 기업에서 취업한 노동력 1억 3억 3000만, 유효한 노동력 3억 2억, 잉여 상태에 처한 노동력은 1억 7억 원이다.

이 숫자는 매년 새로 증가하는 1천만 안팎의 취업 대군을 포함하지 않았다.

1인당 경지 자원의 유한성에 직면하면 농업 집약화 생산과 최적화된 농업 생산구조조정을 충분히 진행해도 농민들은 농업 생산을 통해 사회 평균이익에 참여할 기회를 얻기 어려울 뿐만 아니라 1인당 순수수입의 한계를 실현하기 어렵다.

2003년 농업은 우리나라 gdp 구성 점유율에서 이미 14% 이하로 떨어졌지만 농업근로인구는 여전히 우리나라 전체 인구의 60% 이상을 차지했다. 전국 전체 인구의 60% 이상인 농민들이 전국 gdp 14% 를 나눌 수 있는 1인당 순수수입의 저소득은 말할 수 없다.


둘째, 시장 및 자원 이중 구속 조건 아래 농민 증수 의 근본 경로 는 농민 감소


시장과 자원의 이중 단속을 앞두고 농민의 증수를 촉진시키려면 반드시 전통적인 사유 패턴을 돌파하고, 삼농 이외에 근본적으로 농민의 증수 문제를 철저히 해결할 방법을 강구하는 것은 농민들의 소득을 줄이는 방법으로 농민 수입을 늘려야 한다.

현재 우리나라의 도시화 과정은 이미 생산력 발전의 내적 요구에 멀리 떨어져 산업화 수준이 도시화 수준을 훨씬 넘는다.

사회 전환의 완만함은 대량의 농업인구가 농촌에 체류하여 사람들의 갈등이 날로 두드러져 농민의 증수되는 어려움을 초래하였다.

우리 나라는 이원사회구조에서 일원사회구조로 철저히 전환해야 하는데, 분명히 농촌과 도시 사이에 gdp 의 거대한 격차를 없애야 한다.

현재 경제 총량 수준과 전국 전체 인구 13억 추산에 따라 농민 1인당 gdp 과 도시 주민 1인당 gdp 등을 근거로, 현재 우리나라의 농업 노동인구 보유량은 1억 82억, 8억이 아니라, 다시 공업화 수준과 도시화 수준이 동보, 제2, 2, 3산업의 노동생산률이 상등하면 현재 도시화 수준은 86%에 이른다.

그러나 현재 도시화 수준은 거의 40% 에 육박하고 이상적인 목표는 46개 포인트 이상이다.


셋째, 도시와 농촌 이원 호적 제도를 해소하는 것은 농민의 근본 증수 경로를 통한 필요한 조치이다.


현재 문제는 우리나라는 역도시화와 공업화의 근본 제도를 답습해 1982년에 헌법의 긍정적인 도시 분할을 받은 이원호적 취업 제도를 전국 국민을 호적에서 농업인구와 비농업인구로 나누는 것으로 나타났다?

근로자들은 농촌 취업자와 도시 취업자로 나뉘었다.

이 제도는 농업인구의 유동과 이동취업을 강성적으로 구속받았을 뿐만 아니라, 농민들이 도시이전 취업을 통해 소득을 늘리는 경로가 막혀 농민의 제도적 실업이 조성됐다.

세계를 보면 도시와 농촌 분치의 호적 취업제도를 실행하는 나라는 이미 손꼽아 헌법, 법규, 정책, 그리고 지방정부의 업무에서 이원호적 관리제도를 취소하는 것은 역사적 진보일 뿐만 아니라 농민에게 주는 기본 인권과 국민대우의 문제이며, 농민에게 주는 기본적인 인권과 국민 대우를 근본적으로 통달하는 주요 루트 문제이다.


현존 농촌 토지 제도 는 토지 를 자본 의 기능 의 효능 발휘 를 심각하게 제약 하여 농업 산업화 와 현대화 의 진정 을 막고 농민 이 효율적 으로 토지 를 이용하여 소득 을 증가시키는 루트 를 막고, 농업 제도 개혁 의 기본 대상 이 되어야 한다


첫째, 현재 농촌 토지 제도 존재의 주요 문제


우선 토지의 재산권 관계가 분명하지 않아 농민들의 토지에 대한 이용 효율을 낮추었다.


현재 농촌 토지의 재산권 관계는 두 가지 방면에 뚜렷하게 나타난다. 토지소유권의 모든 권능이나 권리를 분리시키기 어렵다.

토지의 소유권, 점유권, 사용권, 수익권, 처분권 등은 흔히 상호 접착적이거나 상대적 독립권을 분리해 그룹체로 다시 돌아오기 어렵다.

둘째는 토지 재산권의 각종 권능이나 권리 주체가 불명확하다.

예를 들면 토지의 집단 소유권 주체는 불분명하다.

토지 재산권 관계의 모호성은 근본적으로 농민의 토지 안정에 영향을 끼쳐 농민의 토지 이용 효과를 낮추었다.


그 다음으로 토지 유전의 어려움은 토지의 규모경영을 제약하고 토지 자본의 증식 효율을 낮추었다.


현재 법률법규와 정책은 토지의 유전과 집중적으로 인정을 하거나 격려하는 것이지만 농가들도 다른 형식의 유전 실천을 진행하고 있다.

하지만 전체적으로 농지는 제대로 유전되지 않았고 현대적 의의의 집중경영은 더 드문 것으로 보인다.

농지 유전과 집중에 영향을 주는 가장 중요한 요인은 농가가 청부 토지에 대한 유전권이 부족한 것이다.


농지 유전난은 자연히 농업의 규모경영을 실현할 수 없게 되고 농업생산률의 향상은 근본적인 구속을 받게 되고 농민도 생산효율을 높이는 수익을 높이는 경로를 잃게 된다.


둘째, 어떻게 현재 토지 제도의 존재를 해결할 수 있습니까?


우선 농지 재산권의 모든 권능을 명시하고 그에 따른 법적 지위를 부여한다.

농지 소유권을 모호하게 해결할 수 있는 방법은 두 가지다: 기존 토지 집단 소유의 제도의 틀을 유지하고 있지만, 현존 제도의 소유권 허점을 극복하고 향촌 행정기구가 토지소유권 주체의 문제를 넘어 토지소유권을 진정으로 노동군중 자치단체로 실현하여 토지 집단을 진정한 노동군중의 소유로 만들어야 한다.

둘째는 지금의 토지 집단의 모든 제도를 국유제도로 바꾸는 것이다.

국가는 현재 국유토지의 관리 방식에 따라 토지의 사용권을 점유권, 수익권 등 항권은 농민에게 양도할 수 있으며, 토지소유권과 다른 권능의 분리를 진정으로 실현할 수 있다.

양도금은 농업세의 형식이 해마다 공제되고, 농업보조금을 누리는 지역에서 농민들은 직접 보조금 할인금을 사용할 수 있다.

토지 양도를 통해 토지 사용 권리를 완비하는 농민들은 토지의 장기적인 안정 기대를 세우고 토지에 대한 자본 투입을 강화하고 토지의 이용 효율을 높일 것이다.


그 다음은 토지의 질서가 순조롭게 흘러간다.

현재 토지 유전의 주요 장애는 농지의 청부 경영권이 농지 사용권의 모든 기능을 가지고 있지 않다면 법률상 청부권의 모든 사용권 기능을 명확히 명시한다면 토지의 순조로운 흐름은 완전히 실현될 수 있다. 구체적인 유전방식은 다양할 수 있다.


현존 농촌 공공 관리 제도 는 삼농 의 적극성 과 창조성 을 심각하게 제약 해 농민 증수 의 내적 동능 의 석방 을 방해 하는 것 으로, 마땅히 ‘ 섭농 ’ 제도 개혁 의 중점 대상 이 되어야 한다


첫째, 향 정권 행정 기구 비대 행정 제도 공급 과잉, 시급히 개혁


우선 시골 양극행정기구는 큰 행정비용을 축적했다.

현재 향 정부 행정기관과 행정 인원이 팽창하고 있다.

현재 향 (진) 정부 행정 인원은 일반적으로 60 - 100명 사이로 큰 고향 (진) 은 수백 명에 이른 것으로 조사됐다.

방대한 장황한 인원은 현 (縣) 의 재정을 감당할 수 없게 하였다.

어떤 고장은 빚이 쌓여 파산할 지경이다.

재정부 조사에 따르면 2003년 말까지 우리나라 고향 (진) 일급의 정부 부채가 400여 억 위안에 이른다.

향 (진) 정부 인력 팽창과 동시에 향정권이 밀려온 촌민위원회의 관리 비용도 수등선고에 따른 일반촌급 정권조직의 탈산인원은 10 - 20명, 어떤 지역은 340명 이상에 이르러 비슷한 농촌 정부를 형성했다.

과다한'먹는 비용'이 존재하기 때문에, 정부는 농촌을 관리하는 체제로 거대한 사회 원가를 낳았다.


그 다음으로 시골 2급 행정기관의 행정제도 공급 과잉.

향정부는 삼농 활동에 대해 과다한 제도를 제정했다.

현재 향진 일급은 농민의 각종 관리 제도에 가까운 백종, 어떤 고향 (진) 이 수백 종에 이른다고 조사됐다.

농촌 (진) 일급의 제도를 제외하고, 마을 일급의 행정제도는 농촌 (진) 급 제도의 기초에 외연과 내포상의 확대를 진행했다.

과다한 행정제도 공급은 농민 생산의 적극성을 근본적으로 제약해 농민이 증수한 창업정신을 좌절했다고 할 수 있다.


향행정기구가 비대하고 제도 공급이 과잉된 주요한 조치를 재차 해결하다.

일단은 철병향 (진) 에서 점차적으로 향급 정권을 철퇴하고 국가의 말단 정권을 현급으로 수축시켰다.

둘째는 촌민위원회의 행정 기능을 희화시켜 진정으로 촌민위원회를 농민자치로 건설하는 사회조직이다.

3은 국가의 농촌에 대한 행정 통제가 주로 법률 경로를 통해 이루어진다.


둘째, 시골 공교육 체제 는 국가 교육 관리 의 일반 규율 에 부합되지 않 고, 시급히 개혁 해야 한다


농촌 중소학 교육은 정부가 제공해야 할 공공 제품으로 정부 재정 예산에 전액을 들여야 한다.

우리나라의 농촌 중소학 교육은 농민들이 상당한 비용을 부담해 왔다.

국가교육부에 따르면 농민 개인이 부담하는 비용은 현재 전체 의무교육지출의 1 /5 이상에 이른다. 2002년 각급 정부의 예산 지출은 78만을 차지한다.

2% 입니다.

이 숫자는 농민이 직접 부담하는 의무교육비용을 과소평가했다. 농촌 세금 개혁 후 농민이 부담한 교육비용이 농업세로 합병되었다.

이런 상황을 감안하면 국가는 현재 농민이 교육하는 체제를 빨리 바꾸어야 한다.

중앙, 성, 시 현 3 급 부담 농촌 교육 지출 중 성, 시 현 두 급 책임 9 년 제 의무 교육, 중앙 농촌 고등 교육 담당.

만약 이 개혁이 성공한다면, 농민은 직접 기존 소득 수준에서 실질적으로 30퍼센트를 증수할 것이다.

농민들의 창업 열정을 크게 자극하고 사회적으로 큰 외부 경제를 이끌고 있다.


셋째, 시골 공공 위생 체제 는 국가 위생 관리 의 일반 규율 에 부합하지 않으므로, 시급히 개혁해야 한다


위생사업은 공공품의 성질을 갖추고 있으며, 특히 우리나라 농촌의 농민 수입이 매우 낮은 상황에서 농촌 의료 위생의 공공품 특성이 더욱 두드러지게 되었다.

현재 농민들의 의료 문제는 이미 농민의 증수와 농민 빈곤을 저지하는 가장 큰 요인이 되었다.

농민들의 소득이 낮고 의료비가 오르기 때문에 농민의 건강 상태가 갈수록 나빠진다.

농민의 건강 문제는 또 그 증수를 제약하는 큰 난제가 되었다.

전문가들은 농촌에서 실질적인 공공의료 체제를 세울 수 있다면 농민들은 그것만으로도 30% 가량의 잠재력을 발굴할 수 있다고 추측한다.

여러 해 동안 국가 가 농촌 협력 의료 제도 를 창도 해 왔지만 지금까지 그 는 전국 행정 촌 의 17% 를 차지 했으며 협력 의료 에 참가한 농민 은 9.6% 에 불과했다.

협력 의료가 보급되기 어려운 이유는 농민이 이 이 혁명 기간에 보편적으로 추진하는 제도를 믿지 않는다는 것이다.


어떻게 농촌의 공공 위생 체제를 개혁합니까?

필자는 도시와 농촌의 통괄적인 대국에서 출발할 수 있으며, 농촌은 현재 도시 의료의 모델에 따라 농민 의료의 ‘ 삼삼제 ’ 보험을 실행하고, 즉 국가 보조 일부, 마을급 전체의 일부, 농민들이 자부하여 일부, 농민은 노동연령의 농민을 위해 개인 의료 계좌를 세워 진정으로 농민 의료 보건을 국가 공공 관리의 체제에 포함시킨다.

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