メディアは、新たな公務員所得改革がスタートすると発表した

先日、人社部の関係部門はすでに北京、雲南などで公務員手当の調査研究を開始し、調査結果に基づいて「公務員実施地域手当案」の起草に着手し、次の公務員給与改革のために準備を進めている。

公務員手当を勝手に出しているところには悪いニュースに違いない。

高企業のインフレ圧力に直面し、公務員の賃上げの声が相次いでいる。中国経済週刊誌の独占情報によると、今年上半期、中央部門の公務員は数百元の給与を増やした。ある中央機関の職員は「中国経済週刊」に、今年から自分の給与明細に「給与の再支給」という項目が増え、毎月数百元ずつ、平均500元前後になると伝えたが、再支給のどの項目かは説明されておらず、再支給時期は昨年10月から始まった。「地方では給料はすべて自分で決めています。中央部門は2006年までずっと上がっていません。今回も上がっていません。私たちの職場では普通の従業員の給料が低く、普通は2、3千元ですが、北京ではどうやって生きていますか。」

しかし、なぜ公務員に先に給料を上げるのかという不満の声も多い。

深センの課員の給料

山東省貧困県課長の4倍

CPIの上昇のたびに人々の神経を動かす。焦っている人の中には公務員の人も少なくない。

「CPIは上昇し、住宅価格は上昇したが、給料はあまり上昇しなかった。わが県の住宅価格は現在、1平方メートル当たり3000元に達している。ある科学級公務員は、県では局長一級の幹部で、基本給に津手当を加えると2200元、毎月の住宅積立金は8%、養老保険は2%、医療保険は2%、合わせて12%引き、手に入れたのは1500～1600元だった。私たちの県長（処級）も3000元です。」山東省聊城市のある県公務員の李輝（仮名）氏は「中国経済週刊」に告白した。

李輝氏によると、これは7月に手当が300元増えたばかりの賃金水準だという。山東省は公務員養老医療保険を社会統一計画に組み入れた比較的早い省の一つであるため、関連費用を差し引いた後、給料はさらに困難になった。

聊城は8つの県区を管轄しており、県区ごとに給与水準が異なるという。その差は主に津補助金に表れている。津補助金の支給について、山東省は現地の財力に基づいて支給額を決定することを規定している。これも県ごとに給与が異なる原因となっている。

李輝の所在県は山東省の貧しい県に属し、同県全体の賃金水準は比較的低い。李輝氏によると、同聊城に属する臨清市の公務員の給料は彼らより300元以上高く、茌平県は彼らより1000元多い。「私たちの給料は山東省ではあまり代表的ではありません。膠東が発達している地方は給料が高いからです。私たちは山東省の未発達地域ですが、中西部地域とは比較になりません。国が彼らに与える移転支出は比較的多いです」

山東省人事システムのある役人によると、全体的に見ると、山東省、市、県の各級公務員の給与格差は大きい。山東省直属機関は地級市より1000元余り多く、地級市は県級市より倍高い。

貧困地域に比べて、先進地域の公務員給与はかなり高い。

張明（仮名）は深セン市司法機関の公務員で、本科学歴、4年間の勤務経験、課員である。彼が記者に提示した給与表によると、毎月の税引き後の固定収入は6547元で、基本給と津手当5658元、残業代889元を含む。深セン市のある課員の給料は、上記山東省のある県の課級指導者の4倍である。{page_break}

300件以上の手当

「張本人」だ

地域的な賃金格差をもたらした主な原因は関連制度の欠落である。

2006年7月1日から実施された「公務員給与制度改革案」は、基礎給と勤続年数給を廃止した。案によると、公務員の給与には基本給、手当、手当、ボーナスが含まれる。基本給は役職給と等級給の2つで構成されている。公務員は国の規定に従って地域付加手当、苦しい辺境地区手当、職場手当などの手当を受け、住宅、医療などの手当、補助を受け、定期考課で優秀、適任と確定された場合、国の規定に従って年末ボーナスを受ける。

方案は、地域付加手当制度を実施する方案を「別途制定し、適切な時に制定する」と提案した。この「適時に登場する」制度はまだ登場していない。

実は、「地域付加手当」は1993年の公務員給与制度改革の際にすでに提案されており、各地で地元の経済発展レベル、財力状況に応じて独自の「津手当」を制定することができる。財政規制など様々な理由で、国は「津手当」について統一政策を打ち出していない。

こうしたなか、各地で独自の「津手当」が相次いで出ているポリシー。さまざまな名目、数の異なるボーナス、補助金、手当、補助金に目がくらむ。

公務員の職務給与、等級給与は全国統一基準を実行し、中央財政が支給するが、津手当は地方財政が配分し、一定の変動区間と柔軟性を持っているため、各地の公務員給与の違いを招いた「張本人」とされている。

関係者によると、近年各地で行われている「太陽光賃金」改革は、津手当をある程度規範化している。太陽光賃金とは、公務員の基本給以外の収入（例えば津手当）を賃金の範囲に入れて統一的に分類し、計算することである。

中央は太陽光賃金を推進する過程で、平均値は2.1万元/年を下回ってはならず、4万元/年を上回ってはならない、つまり毎月の津補助金は1750元～3333元の間にあるべきだという範囲を制定した。これは、全国の同じレベルの公務員の月給平均の格差が2000元を超えてはならないことを意味している。

しかし、様々な理由でこの規定はうまく実行されなかった。上記の貧困地区の処級役人の月給は3000元しかないが、記者によると、江蘇省、浙江省、広東省などの処級役人は1万人余りで、3倍ほど差がある。

関連制度が欠落している中で、地方が公務員手当を支給するのは次第に順序を失っている。中国の公務員給与問題を研究した復旦大学経済学部公共経済学部の孫琳准教授によると、各地で無断で支給された津手当の名目は300件以上に達した。

現在、クリーンアップ行動を開始している場所があります。メディアによると、今年4月、武漢市の直行政機関は公務員手当の整理を始めた。公務員たちは2007年から2009年にかけて多発した各種津手当の返還を求められ、保守的には総額数千万元と推定されている。ある市の直属機関が払い戻しを要求された津手当は908万8700元に達し、1人当たりの払い戻し金額は7万3900元だった。

同時に、人社部は公務員手当の調査研究を開始し、関連規定を公布し、公務員の「合法的な収入」を明らかにする予定だ。中国労働学会副会長兼報酬専門委員会の蘇海南会長は「中国経済週刊」に対し、方案は現在人社部が研究制定していることを明らかにした。

「現在、全国各地の津補助金はまだバランスが取れておらず、経済が発達しているものや、財政収入の多い地域は、近年独自に基準を調整し、手当項目の名目も比較的に多く、合わせて国が定めた上限を超えており、整理が必要である。公務員による地域手当の実施案は、実は2006年の公務員給与改革案の継続であり、改革案の貫徹・実行に関する規定である」と述べた。蘇海南は言った。

記者によると、「公務員による地域付加津手当の実施方案」では、地域付加津手当の基準は地方の経済力や発展レベルなどの違いに応じて区別して制定される。同時に、辺境の苦しい地域や特殊な雇用に対して手当の種類を適切に増やし、中央財政が負担することも考慮する。これは、経済発達地域の公務員手当が必ずしも未発達地域より高いとは限らないことを意味し、もちろん、地域差は存在するだろう。

「北京の住宅価格は地方の住宅価格との差が多いので、ある程度の地域差を保つのは合理的だが、部門差は合理的ではない。例えば北京市にあり、同じ政府の2つの局長が持っているお金が違うのは問題があるに違いない。しかし、北京市民政局の局長と上海市民政局の局長が持っているお金には違いがあるはずで、これは正常です」国家行政学院指導者試験評価研究センターの劉旭濤副主任は言う。

　　れいしんき問題は解決しにくい

しかし、同じ地域の公務員の給料が「1杯の水が平ら」になると、激励不足の問題がまた浮上するだろう。「現行の賃金政策は、やればやるほど少なく、やればやるほど悪く、やらないと同じだ」とある公務員は言う。

伝統的な意味での公務員は、はっきり言って終身制だ。西側先進国は政府改革の過程で、公務員の終身制を打破するために柔軟な管理制度を導入した。

英国では1980年代末から執行局管理体制が敷かれていた。執行局は部門内に設置された準行政機関で、責任者は最高経営責任者です。執行局はマネージャー（責任者）責任制を実行し、マネージャー職は社会全体に開放され、競争採用される。

このような体制は市場の需給関係と競争法則を公共行政執行に導入し、政府部門の行政業績と運営効率を変え、公衆の需要をよりよく満たし、学界での認可度が高い。

「執行局は行政執行の実体であるため、名目上は雇用制管理を実施しており、その運営は伝統的な政府官僚制管理方式とは異なり、行政執行運営の実践の中である程度市場メカニズムを導入している。業績が良ければ高賃金を支給し、うまくいかなければ雇用期間が終わると解任することができる」と劉旭濤氏は『中国経済週刊』に語った分析説。

中国では公務員に対して招聘制が実施されており、深センは初めてカニを食べる人だ。

2010年2月、深セン市は公務員分類管理制度の改革を正式にスタートさせ、3年間（2010年～2012年）をかけて、段階的に組織・実施し、従来の「大一統」管理モデルを総合管理類、行政法執行類、専門技術類に区分し、公務員の69%が行政法執行類と専門技術類に分類される。行政法執行類（公安システムなど）と専門技術類（気象部門など）の職に就く公務員は招聘制を実行する。同年3月、深センは第1次招聘制公務員の公開招聘を組織した。分類管理の関連政策規定に基づき、受験生は合格した後、受験職位の明確な職務（職級）と薪級に基づいて任用契約を締結する。

「わが国が現在解決しなければならない問題から見ると、より多くのことを強調するのは部門間の公平であり、政策当局は口を開けば問題を起こしやすいことを心配しているが、将来的に公務員が多いか少ないかとよくやっているか、悪いかは給料の面で区別すべきだ」と劉旭濤氏は述べた。

先ごろ、上海浦東新区で試験的に任用制公務員の採用が始まった。今回は雇用体制において2つの重大な突破を実現した、1つは契約制管理を実行した、第二に、協定賃金制度を実行する。招聘された公務員は関連公務員の職務任免規定を執行せず、科、処、局などの職級を持たない。給与待遇については、市場の同類持ち場の同類人員の給与水準を参照し、政府機関の実情を考慮し、双方は協議して確定した。