Qin Zhongchun: The Experience Of Xinjiang Promotion Of Target Cotton Price Reform

Xinjiang propulsion Cotton Prix cible Expérience en matière de réforme

Le 4 juin, la Chine a publié un article intitulé « The Experience of Xinjiang to Promote Target cotton price Reform - Interview on the second - level Inspection and Research of Rural Economic Research Department of the Centre for Development Studies of the Council of State ».Selon cet article, la science des méthodes de réforme, l 'avancée des opérations de réforme, les avantages de l' Organisation de réforme, etc., sont des éléments importants du succès de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang.La maintenance quotidienne a apporté une contribution importante à la réforme.

Le texte intégral sera publié comme suit:

Depuis 2014, nous avons choisi le Xinjiang pour mener à bien une réforme pilote de la politique des prix ciblés du coton.Après plusieurs années de pratique, la réforme des prix ciblés du coton a largement atteint les objectifs nationaux, a accumulé de l'expérience dans le cadre de la réforme des prix de nos produits agricoles en vrac, a exploré une nouvelle voie de fixation des prix des produits agricoles à partir de l'offre et de la demande sur le marché et de leur dissociation des subventions publiques, a procédé à un ajustement stratégique de la structure de la production nationale de coton, qui a conduit à la production, au traitement, à la circulation et au développement de la chaîne industrielle du coton,L'amélioration de la qualité et de la compétitivité sur le marché du coton produit dans le pays a fourni un modèle de réforme structurelle de l'offre agricole.Il s'agit d'une expérience majeure de réforme des politiques publiques dans le cadre de la nouvelle phase de la nouvelle conjoncture, qui s'inspire des enseignements tirés de la réforme du coton, de la réforme du soja dans le nord - Est et d'autres réformes dans les zones cotonnières et qui a donné lieu à d'importantes expériences dont Le succès n'a pas été facile.Il est particulièrement important d'analyser en profondeur l'expérience acquise en matière d'orientation, de contenu, de méthodologie, de fonctionnement, d'organisation, etc.À cette fin, le réseau a interviewé Qin zhongchun, deuxième inspecteur et chercheur du Département de la recherche économique rurale du Centre de recherche pour le développement du Conseil des affaires d 'État.

Réseau national de recherche:Afin de stabiliser la production de coton, mon pays a continué d'améliorer le mécanisme des prix du coton et a procédé à de nombreux ajustements de politique générale sur le marché du coton.Depuis 2014, la réforme des prix ciblés du coton au Xinjiang a amélioré la compétitivité internationale des prix du coton et amélioré le mécanisme de formation des prix du coton.Quels sont, à votre avis, les principaux facteurs et expériences de l 'efficacité de ses réformes?

Qin zhongchun:L'orientation correcte de la réforme est le principal facteur de son efficacité.Dans le cadre de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang, la première expérience importante a été de gérer les relations entre le Gouvernement et le marché, d'améliorer le mécanisme de fixation des prix du coton, de fournir un appui et de créer les conditions nécessaires au bon fonctionnement du mécanisme des prix, de permettre au marché de jouer un rôle décisif dans l'affectation des ressources et d'améliorer le rôle de l'État.Il s'agit notamment d'élaborer des politiques de haut niveau, de promouvoir la séparation des prix, d'activer les prix de production et de commercialisation, de renforcer le système de commercialisation et d'améliorer le mécanisme de formation des prix du coton.Étant donné que le coton est un produit agricole important, les variations des prix sont complexes et variées et sont liées à l'offre et à la demande nationales, aux marchés internationaux, à sa propre variété, à sa qualité, à sa classe, au moment de l'échange, à ses destinataires, etc., et qu'elles ont des incidences réciproques.

Dans le cadre de cette réforme, l'État a complètement supprimé sa politique de stockage temporaire du coton, tout en mettant l'accent sur l'intégrité et l'amélioration du système de commercialisation du coton.Après la réforme, les prix du coton ont été suffisamment souples pour relancer le marché, ce qui a entraîné un changement important de la situation de la production et de la commercialisation du coton dans notre pays.La réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang est relativement complexe, mais le concept de réforme est clair et simple.Il s' est inspiré des enseignements profonds tirés des réformes précédentes, en particulier de la réforme historique du stockage temporaire du coton, qui a permis de résoudre le problème des signaux de prix irrationnels et de mettre en œuvre l 'esprit de la dix - huitième session plénière du parti, reflétant la philosophie économique socialiste chinoise de la nouvelle ère de xijinping et jetant les bases du succès de l' ensemble de la réforme.

Réseau national de recherche:Quels sont les principaux éléments de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang et quelles sont les expériences réussies que nous pouvons en tirer?

Qin zhongchun:Le contenu logique de la réforme est un élément essentiel de son efficacité.Une autre leçon importante de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang est la protection des intérêts des producteurs réels de coton, la création de nouveaux types de subventions, une qualification rationnelle, le respect des différences, la rigueur des dommages, des compléments et des suppléments directs.Il s'agit essentiellement d'une subvention cyclique pour pertes sur le marché, qui est macro - liée au fonctionnement des prix globaux, mais qui n'est pas, au niveau microéconomique, liée au prix de la vente effective de semences de coton par des particuliers.Il s'agit notamment d'introduire des conditions raisonnables, de les compléter directement par le budget central, de subventionner les producteurs de coton qui remplissent les conditions requises, à l'aide de subventions macro - comptables, microscopiques, telles que le volume des ventes, la superficie, la qualité, etc., qui sont assorties de quotas ou de Limites et sont combinées à des allocations anticipées et à des liquidations.Grâce à cette réforme, le système dans son ensemble, bien qu'il n'ait pas encore pris la forme d'un régime d'assurance, a en fait acquis le contenu ou les effets d'un régime d'assurance politique.Cette conception de la politique est novatrice, non seulement par rapport au contrôle de la régulation des produits agricoles dans le passé, mais aussi par rapport à notre système antérieur de subventions agricoles;Il s'agit non seulement d'un système de subventions agricoles spécialement ciblé, mais aussi d'un arrangement institutionnel qui permet à l'État de promouvoir un développement stable de la production et du développement scientifique du coton et de garantir un approvisionnement stable et efficace sur le marché du coton.

Dans le cadre de la réforme, le Gouvernement central comptabilise la subvention ciblée sur le prix du coton du Xinjiang dans son ensemble et approuve le montant total de cette subvention en fonction de la différence entre le prix cible annuel et le suivi des prix et des statistiques de la production de coton du Xinjiang, ainsi que des dispositions budgétaires centrales et des règles de l'OMC; les collectivités locales et les régiments militaires du Xinjiang ciblent les agriculteurs de coton qui remplissent les conditions requises.Mettre en place des systèmes spéciaux de déclaration, de vérification et de statistique concernant la superficie, la quantité et la qualité des plantations de coton, qui sont reliés au montant total des subventions budgétaires centrales et qui sont comptabilisés au niveau microéconomique et distribués aux ménages en fonction de la quantité, de la taille, de la qualité, etc.La première est une qualification raisonnable qui vise à aider les agriculteurs de coton à participer aux pertes cycliques du marché et à garantir les gains de base de la production de coton.Deuxièmement, il s'agit de respecter les différences, de classer scientifiquement les personnes qui ont subi des pertes sur le marché du coton et de les subventionner différemment, de distinguer entre les communautés autonomes et les régiments militaires, de distinguer entre les exploitations agricoles de base et les exploitations agricoles, les quatre régions du Sud et d'autres régions, et de concilier les intérêts légitimes des différents groupes.Troisièmement, il faut renforcer la coopération sectorielle et régionale, renforcer la surveillance des prix du coton sur le marché et les chaînes de production, la réglementation de la chaîne d'achat, mettre en place un système de gestion des tickets et adopter une approche rigoureuse de la détermination macro - économique des pertes cycliques sur le marché du coton et de l'octroi de subventions microéconomiques aux producteurs réels de coton.Quatrièmement, il s'agit d'un complément forfaitaire intégré qui tient compte de plusieurs facteurs et qui tient compte de l'ensemble des subventions accordées à l'agriculture de coton.

Réseau national de recherche:Quelle est la différence par rapport à la réforme antérieure du soja du Nord - est?

Qin zhongchun:La science des méthodes de réforme est un élément clef de l'efficacité des réformes.La réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang s' inspire de la méthode de réforme des « services de régulation» et renforce les capacités de gouvernance sociale du Gouvernement.Il s'agit en particulier de promouvoir l'intégration de la réglementation, en commençant par la création d'un cadre réglementaire, en définissant clairement les responsabilités, en réglementant la production et la commercialisation, en décentralisant les risques, en mettant en place des systèmes de facturation, en instaurant une réglementation conjointe et en mettant en place un système de contrôle des mouvements de « coton tournant», et en sensibilisant les producteurs de coton à l'instabilité des marchés et à l'augmentation du niveau de développement de la production.D'une part, les politiques de base ont été conçues de manière à éliminer la politique de stockage temporaire du coton et à bien concevoir et structurer le système des prix, les bénéficiaires, les conditions de subvention, les modalités de subvention et le contrôle des subventions.D'autre part, la transformation de la fonction publique, l'optimisation des services publics, le renforcement de la réglementation avant et après coup, le renforcement de l'orientation de la production de coton dès la source, la promotion de la restructuration des zones de coton secondaires et à faible production, le renforcement de la réglementation de la construction et de la circulation du coton, la mise en place de systèmes d'inspection publique des entrepôts, la réglementation des entrepôts professionnels, etc., et la promotion de la transformation industrielle.Cette approche a permis d'élaborer des normes plus détaillées, plus complètes et plus rationnelles, d'assurer l'ouverture, l'équité et l'impartialité du contenu du système et d'assurer la stabilité de son fonctionnement dans son ensemble.

Dans le cadre de la réforme, le Xinjiang réglemente et commercialise à partir des sources de production et de commercialisation, relie l 'information des agriculteurs sur le coton, l' information sur la vente de semences, les taxes sur les entreprises de transformation, etc.La gestion des entrepôts, la promotion des services d'entreposage professionnels, l'harmonisation des contrôles de qualité du coton, la mise en place de systèmes de tickets et de reconstitution des finances, la mise en place d'un système de contrôle à distance, le renforcement considérable des capacités de contrôle administratif de l'État et la garantie de la sécurité, de la ponctualité et de l'exactitude des fonds subventionnés.Le secteur agricole, à tous les niveaux, joue un rôle de chef de file dans le renforcement de l'encadrement de la production de coton, la promotion de la restructuration des zones de coton secondaires et à faible production, la vérification des superficies cultivées et l'exactitude des données.L'organisme d'inspection des fibres est le chef de file d'un contrôle rigoureux de la qualité du coton, de la vérification périodique de la production de coton dans les entreprises de transformation et de la comparaison avec le coton à graines converties, ainsi que de l'inspection périodique des entreprises de traitement du coton dans les secteurs concernés.Renforcer la surveillance des prix du coton par le secteur de la réforme du développement, en mettant en place des tarifs centralisés, en aidant à déterminer le niveau des pertes cycliques sur le marché et en prenant la direction de la publication d'informations sur les entreprises de transformation du coton, de l'évaluation de l'intégrité des opérations, de La mise en place d'un système d'inspection du coton dans le pays et de l'application de sanctions sévères en cas d'infraction à la législation sur les subventions telles que le « coton tournant», les factures frauduleuses, etc.Le Ministère des finances dirige la mise en place d'un système de gestion des fonds subventionnés, la comptabilisation exacte des subventions et l'introduction d'un système de compensation financière directe.Le Groupe de pilotage de la réforme ciblée des prix du coton dans la région autonome a pris l'initiative de mettre en place un mécanisme de liaison entre l'administration et les services de répression, les légions militaires et les autorités locales pour lutter résolument contre les pratiques illégales telles que les fausses factures, les « tourbillons de coton» et les opérations illégales de démolition.Ces pratiques, très différentes de la réforme du soja dans le nord - Est, sont une cause importante du succès de la réforme du Xinjiang et de son échec.

Réseau national de recherche:En outre, quelles sont, à votre avis, les principales réussites de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang?

Qin zhongchun:Le perfectionnement des opérations de réforme est un élément important de l'efficacité de la réforme.La réforme ciblée des prix du coton dans le Xinjiang, l'amélioration continue de l'appui technologique, le développement de l'utilisation des technologies modernes de l'information pour améliorer l'administration publique et les services publics, la mise en place et l'amélioration de plates - formes d'information, la normalisation et l'homologation des données relatives à la production, au traitement, à l'achat, à la circulation et à la fiscalité du coton dans le système d'information, la création d'une plate - forme de partage des données sur le coton et l'accumulation continue de données importantes sur l'industrie.Il s'agit notamment de renforcer les réseaux d'information et les bases de données, d'organiser la participation d'institutions multisectorielles et de travailler en étroite collaboration avec elles, d'établir des liens avec le marché national du coton et le système fiscal national, d'étendre son réseau d'information à la chaîne de production du coton sous la direction du marché national du coton, d'aider le secteur agricole à mettre au point des informations améliorées sur la culture du coton et d'aider l'inspection du coton à mettre en place le coton.Le système de notariat et d'entreposage professionnel, dirigé par le système fiscal, assure la liaison organique de son réseau d'information sur la gestion des factures d'achat de produits agricoles avec le système d'information du marché national du coton et le système d'information de l'inspection des fibres.Il a permis de moderniser et de moderniser les opérations de réforme, d'accroître l'efficacité, de réduire les coûts de transaction, de prévenir les risques éthiques, de promouvoir la création de liens en amont et en aval dans l'industrie du coton, de collaborer et d'aider le Gouvernement à renforcer les capacités de contrôle administratif.

Dans le cadre de la réforme, les travaux ont commencé en 2014 et ont été officiellement lancés et mis en service en 2015.En 2014, les entreprises et les particuliers qui exploitent le coton ont une variété de documents, de certificats et de formulaires à la main, la charge de travail et le taux d 'erreur élevé.A partir de 2015, Xinjiang coton Information Platform a été mis en place, une seule entrée, mise en commun ou utilisation de tous les maillons, ce qui a permis de remédier à la distorsion chronique des données telles que la superficie des terres cultivées, la superficie des plantations de coton, la production de coton et la qualité du coton pour diverses raisons, de réduire la charge de travail liée à la vérification des documents et des statistiques, de réduire les taux d 'erreur et les difficultés de contrôle.La mesure permet de veiller à ce que les plantations et les superficies cultivées ne soient pas perdues et facilite la vérification statistique, le rapprochement et l'alerte rapide des données.Le premier est l'enregistrement de données sur les superficies cultivées par les agriculteurs, qui sont communiquées dans les délais prescrits par les ménages agricoles de base et les unités de production agricole, après vérification à trois niveaux, par le secteur agricole, afin de constituer des informations sur les producteurs de coton, des comptes statistiques et des certificats de plantation de coton, qui sont entrées dans le système national d'information sur le marché du coton.Ces factures et ces instruments constituent une base importante pour les demandes de subventions des agriculteurs, constituent un code à barres uniformisé et des informations qui sont automatiquement enregistrées dans le système national d 'information fiscale.Système national d 'information sur le marché du coton et ainsi de suite.Si les données relatives aux producteurs de coton ne sont pas enregistrées à l'avance dans le système d'information, l'usine de laminage ne peut établir de factures d'achat et les agriculteurs ne peuvent pas demander de subventions.Iii) l'enregistrement de données sur le coton dans le système national d'information sur l'inspection des fibres et dans le système national d'information sur le marché du coton.L 'ensemble de la plate - forme d' information est désormais opérationnel depuis plus de trois ans et fournit un appui réel et efficace en matière de données pour la réforme.La plate - forme a jeté des bases solides.

Réseau national de recherche:Quels ajustements de politique générale ont été apportés à la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang, mise en œuvre en 2014 et approfondie en 2017?

Qin zhongchun:L'innovation en matière d'ajustement des réformes est un facteur pertinent de l'efficacité des réformes.Xinjiang coton Target Price Reform introduce Policy Cycle and Establish Dynamic Optimization Mechanism.Il s'agit en particulier d'introduire un contrôle du temps, d'optimiser dynamiquement le processus pilote de réforme, d'insister sur l'intégration de la conception au sommet et du passage de la pierre, et d'améliorer constamment les détails opérationnels des politiques.À ce jour, deux séries de réformes ont été mises en œuvre, la première pour la période 2014 - 2016 et la deuxième pour la période 2017 - 2019.Cette mesure a permis d'aligner fondamentalement l'élaboration de cette politique sur les modalités d'élaboration des politiques agricoles des pays développés et sur les règles de l'OMC.

Dans le cadre de la réforme, le niveau des prix cibles du coton pour 2014 - 2016 et les modalités et procédures spécifiques des subventions aux agriculteurs ont été ajustés chaque année;Premièrement, les prix cibles du coton et le montant total des subventions publiques ont changé.Les prix cibles du coton du Xinjiang pour 2014 - 2019 ont d 'abord baissé et se sont stabilisés à 19 800, 19 100 et 18 600 dollars la tonne au cours des trois premières années, puis à 18 600 dollars la tonne au cours des trois dernières années.Le deuxième est l'amélioration constante de la réglementation de la production et de la commercialisation et des subventions accordées aux agriculteurs.La plate - forme d 'information de 2014 n' a pas été mise en place et la réglementation de la production et de la commercialisation est complexe et inefficace.À partir de 2015, la région autonome a mis en place et mis en service une plate - forme d'information, rationalisé la réglementation de la production et de la commercialisation, harmonisé les subventions aux agriculteurs à hauteur de 90% du montant total des subventions, et versé 10% des subventions aux agriculteurs de base dans les quatre régions du Sud.À partir de 2017, la région autonome a lancé un projet pilote d'établissement de liens entre subventions et qualité.Troisièmement, le nombre de versements de subventions a diminué.Le programme de financement subventionné pour 2014 est destiné aux cultivateurs de coton en trois versements, en fait en quatre versements; il est ajusté en deux versements après 2015.

Réseau national de recherche:Pensez - vous que le succès de la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang dépend d 'autres facteurs que ceux mentionnés ci - dessus?

Qin zhongchun:La réforme de l'Organisation est un facteur déterminant de son efficacité.Xinjiang Target cotton price Reform is high - level promotion, Strengthening Leadership and coordination, and Focus on Real problems.Il s'agit en particulier de mettre en place une direction et des structures de travail solides et efficaces pour résoudre les problèmes, non seulement par le biais de la Direction centrale, des ministères compétents et des services compétents, mais aussi en menant des travaux de recherche et en orientant la prise de décisions, et avec la participation active du Gouvernement du Comité du parti de la région autonome ouïgoure du Xinjiang, du Gouvernement du Comité du parti de la construction productive du Xinjiang et d'un grand nombre d'institutions et d'organisations de services sociaux,Le renforcement de l'harmonisation de la direction, de l'Organisation et de la gestion des projets pilotes de réforme des prix des produits agricoles a assuré le bon fonctionnement du nouveau système.

Dans le cadre de cette réforme, le Département central d'État du parti a défini les objectifs à atteindre pour résoudre les problèmes, renforcer la coopération entre les départements et les régions concernés et réformer les mécanismes institutionnels de direction de l'Organisation.La première est que la principale décision concernant la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang est prise sous l'autorité centrale.Après le lancement de cette réforme, un certain nombre de décisions importantes ont été prises sous la direction de l'ancien membre du Bureau politique central et du Vice - Premier Ministre du Conseil des affaires d'État, le camarade Wang Yang.Deuxièmement, le Gouvernement du Comité du parti du Xinjiang a pris l 'Initiative de s' attaquer de manière approfondie à des problèmes spécifiques et de coordonner les efforts de planification, de recherche, de prise de décisions et de promotion de la réforme de la direction de l' Organisation.À partir de 2014, le Xinjiang a mis en place un groupe de travail pilote sur la réforme des prix ciblés du coton dans la région autonome du Xinjiang.En 2014 - 2017, le camarade Chan Zhi, qui était alors Vice - Président de la région autonome, a contribué à l'élaboration d'un programme très complet et coordonné de mise en œuvre.Après 2017, les dirigeants de la région ont continué de promouvoir la réforme de l'Organisation.Les politiques sectorielles sont clairement définies et largement diffusées auprès des agriculteurs, des entreprises et des industries.Troisièmement, il y a la participation active et le rôle important de certaines institutions sociales.Le marché national du coton, mandaté par le Xinjiang, est responsable de la réglementation de l 'entreposage professionnel du coton dans le Xinjiang, en coopération avec l' Organisme d 'inspection des fibres dans le cadre de l' inspection des entrepôts, de la construction et de l 'entretien quotidien de la plate - forme d' information sur la réforme des prix ciblés du coton dans le Xinjiang, a apporté une contribution importante à la réforme.