中国共産党中央弁公庁国務院弁公庁は『消費振興特別行動方案』を印刷配布した

中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁は「消費振興特別行動方案」を印刷、配布し、各地域の各部門が実際と結びつけて真剣に貫徹、実行するよう通知した。

  「消費振興特別行動案」の全文は次の通り。

  は消費の活性化に力を入れ、全方位的に国内需要を拡大し、増収・マイナスで消費能力を高め、高品質供給で有効需要を創造し、消費環境を最適化して消費意欲を強め、消費を制約する際立った矛盾問題を解決するために、消費活性化のための特別行動を実施して本方案を制定する。

　一、都市・農村住民の増収促進行動

  （一）賃金性収入の合理的な成長を促進する。重点分野、重点業界、都市部と農村部の末端と中小・零細企業の就業支援計画を実施する。失業保険の安定返済政策を継続的に実施する。情勢の変化と結びつけて就業支援に力を入れ、重点集団の就業を促進する。重点分野、重点グループに焦点を当てて特定技能訓練行動を展開し、多元化投入メカニズムを健全化し、職業技能等級評価をしっかりと行う。最低賃金基準の調整メカニズムを健全化し、科学的かつ合理的に最低賃金基準を引き上げる。重点プロジェクトと中小型農業農村インフラ建設分野の労働者救済の実施に力を入れ、労務報酬の支給規模を拡大する。

  （二）財産的収入ルートを広げる。多くの措置を並行して株式市場を安定させ、戦略的な力の備蓄と安定した市場メカニズムの建設を強化し、商業保険資金、全国社会保障基金、基本養老保険基金、企業（職）業年金基金などの中長期資金の市場投入を加速させ、中央企業国有企業持株上場会社の時価管理を強化し、法に基づいて資本市場の財務操作や上場企業の株主の規則違反・減持などの行為を厳しく取り締まる。個人投資家の投資に適した債券関連製品の品種をさらに豊富にする。

  （三）多くの措置を講じて農民の増収を促進する。食糧栽培農民の収益保障メカニズムと土地付加価値収益分配メカニズムを健全化し、賃貸、株式取得、協力などの方法で農家が合法的に所有する住宅を活用することを模索する。農村の低所得人口の向上と増収行動を実施し、農業ブランドの精品育成計画を継続的に実施し、農産物の「三品一標」行動を実施し、グリーン、有機、名優新、地理的表示農産物消費を促進する。新型農業経営主体を育成し、土地の事情に応じて庭園経済、林下経済、民泊経済を発展させ、農業機械の廃棄更新補助政策を実行し、産業連農帯農を強化する。

  （4）延滞金問題を確実に解決する。滞納している企業の帳簿返済業務の実行を加速させ、地方政府の属地責任を確実にし、滞納している企業、特に中小・零細企業の帳簿に対して「早急に支払い、支払いを済ませなければならない」、監査監督を強化し、信用喪失の制約を強化し、未払いの長期的なメカニズムを健全化する。

　　二、消費能力保障支援行動

  （五）出産・養育保障を強化する。育児手当制度の確立を検討する。条件のある地方を指導し、従業員基本医療保険に加入している柔軟な就業者、農民工、新しい就業形態の人員を出産保険に組み入れる。小児科サービス年行動を実施し、小児科サービスの供給を増やす。児童の季節性疾患の多発期には、総合病院の夜間小児科門（急）診の開放に力を入れる。

  （六）教育支援を強化する。学齢人口が都市部に純流入する教育資源の供給を拡大する。2025年に一部の学生助成基準を引き上げ、政策のカバー範囲を拡大し、国家奨学金の利息免除及び元金の返済猶予政策を継続的に実施する。高等学校学科の学科設置を推進し、革新チェーン、産業チェーンを緊密に連携させ、人材育成と経済社会の発展に必要な適合度を高める。

  （七）医療養老保障能力を高める。基本養老保険の待遇の合理的な調整メカニズムを健全化し、2025年に都市・農村住民基礎年金と都市・農村住民基本医療保険の財政補助基準を引き上げ、定年退職者の基本年金を適切に引き上げる。個人年金制度を全面的に実施する。柔軟な就業者が就業地で基本養老、医療保険に加入する戸籍制限の撤廃を推進し、職業傷害保障の試行を拡大する。

  （八）重点集団の基本生活を保障する。低所得人口の動態モニタリングと階層別分類救助支援を強化し、基本生活救助制度の健全化を推進し、特定項目の救助レベルを高め、産業就業などの開発式支援を強化する。完全に機能しない高齢者の介護サービスのサポートを強化する。条件のある地方が実際と結びつけて困難な大衆に救助金を支給したり、使い捨て生活手当を増発したりすることを奨励する。条件を満たす失業者に失業保険金などを適時に全額支給する。

　　三、サービス消費による質の向上と民への恩恵行動

  （九）「一老一小」サービス供給を最適化する。社会全体の老朽化に適した改造を推進し、地方の試験的探索を支持し、多層建築のエレベーターの設置と高齢者の食事支援サービスの発展を全体的に推進する。アンチエイジング、銀髪観光などの産業を積極的に発展させ、銀髪消費市場の潜在力を解放する。コミュニティ組み込み型保育、使用者による保育と保育の一体サービスの発展を奨励する。社会の力を支持し、規範化して養老保育サービスを発展させ、養老サービスの価格形成メカニズムを完備させる。条件のある地方が実際と結びつけて普遍保育機構に対して場所支援や運営補助などを与えることを奨励する。

  （10）生活サービス消費を促進する。サービス供給能力の建設を強化し、サービス消費シーンの革新、業態融合、産業集積をサポートする。飲食サービスの品質を高め、地方の特色ある飲食の発展をサポートする。家政サービスの育成に力を入れ、より多くの高等学校、職業学校が家政関連専門を開設することを奨励し、女性家政向上のための特別な育成プロジェクトを組織して実施し、家政業界の標準規範システムと信用システムを完備させる。都市の一刻も早い便民生活圏と都市コミュニティ組み込み型サービス施設の建設を結合し、ショッピング、飲食、家政、メンテナンスなどのコミュニティ住民サービス拠点の整備を加速させる。

  （11）文体観光消費を拡大する。オンライン・オフライン、ビジネス・旅行の文体・健多業態の消費融合を深化させ、多元化した消費シーンを革新する。観光地の観光地、文博単位のサービス項目の開拓をサポートし、経営時間を合理的に延長し、接待規模を拡大する。各地で良質なスポーツ種目と特色あるスポーツ大会の供給を増やすことを支持する。営業公演、スポーツ試合、各種大型大衆性活動の審査・認可プロセスを最適化し、安全かつ制御可能で販売可能（発券）チケット数を高め、ツアープロジェクトの初演地の内容審査責任制を厳格に実行し、「一次審査・認可、全国ツアー」を推進する。

  （十二）氷雪消費を推進する。氷雪観光向上計画の実施をスタートさせ、氷雪消費シーズンなどの消費促進活動を組織、展開し、氷雪をテーマとした高品質な観光地、リゾート地を建設し、氷雪資源が豊富に集まる地域の世界的に有名な氷雪観光の高品質な目的地の建設をサポートする。各地が時間的に雪と雪の場所を豊かにし、消費製品の供給を奨励する。

  （13）インバウンド消費を発展させる。一方的なビザ免除国家の範囲を秩序立てて拡大し、地域的な入国ビザ免除政策を最適化、整備する。より多くの良質なインバウンド観光ルートとサービスを打ち出し、海外旅行者の中国観光の利便化レベルを高め、国際向けの医療、コンベンションなどの市場を育成する。国際消費中心都市の育成建設を深化させる。条件を備えた都市港に免税店を開設することをサポートする。より多くの良質な商店がオフライン税金還付店になることを支持し、買い物のオフライン税金還付「即買い即還付」サービス措置を普及させる。

  （14）サービス業の拡大開放を着実に推進する。電気通信、医療、教育などの分野の開放試験を拡大する。住民の消費アップグレードニーズに焦点を当て、医療健康、文化娯楽などの良質な生活性サービスの輸入を推進する。キャンプ、民泊、不動産サービス、「インターネット+医療」などのサービス消費項目の外資投資奨励産業目録への組み入れを推進する。

　四、大口消費の更新・グレードアップ行動

  （15）消費財の買い替え支援を強化する。超長期特別国債資金をしっかりと使用し、地方が力を入れて消費財の古いものと新しいものの交換を実施することを支持し、自動車、家電、家財道具などの大口耐久消費財のグリーン化、スマート化のグレードアップを推進し、合格した安全な電動自転車の買い換えを支持し、携帯電話、タブレット、スマート時計（ハンドリング）の3種類のデジタル製品の買い換え補助金を実施する。中古商品流通の試行建設を推進し、多元化中古商品流通主体を育成し、中古商品流通方式を革新する。

  （16）住宅消費需要をよりよく満たす。不動産市場の下落停止と安定回復を引き続き強力に推進し、城中村と老朽家屋の改造の実施に力を入れ、剛性と改善性住宅需要の潜在力を十分に解放した。特定債券が都市政府のストック分譲住宅の買収を保障住宅として支援することを許可した。不動産市場の安定した健全な発展を促進するための税収政策を実行に移す。住宅積立金の貸付金利を適時に下げる。住宅積立金の使用範囲を拡大し、納付・預入れ人が積立金を引き出して住宅購入の頭金を支払うと同時に住宅積立金の個人住宅ローンを申請することを支持し、賃貸住宅の引き出し支援に力を入れ、柔軟な就業者の納付・預入れ試行を推進する。

  （17）自動車消費チェーンを延長する。自動車流通消費改革の試行を展開し、自動車改装、リース、レース、住宅車キャンプなどの自動車後市場消費を拡大する。中古車の経営主体を育成・強化し、中古車販売の「リバースインボイス」、異郷取引登録などの利便化措置を継続的に実行する。自動車分野の情報共有を強化し、第三者中古車情報検索プラットフォームの発展をサポートし、中古車の安心で便利な取引を促進する。

　五、消費品質向上行動

  （十八）消費ブランドのリードを強化する。商業貿易、物流、文旅などのサービス分野に焦点を当て、サービス品質向上政策を分類して制定し、より多くの中国サービスブランドを構築する。中華の優れた伝統文化を製品設計に融合させ、オリジナル知的財産権（IP）ブランドの開発をサポートし、アニメ、ゲーム、eスポーツ及びその周辺派生品などの消費を促進し、国産品の「潮品」国内外の増量市場を開拓する。土地の事情に応じて先発経済を推進し、国内外の良質な商品とサービスブランドの初店開設、初ショー初展の開催を奨励する。消費新業態の新モデルの普及を支持する。「中国での購入」シリーズの活動を組織し、中国消費の名品の方陣を築く。

  （19）は新型消費の急速な発展を支持している。デジタル消費の向上行動を深く実施し、品質電子商取引の育成に力を入れる。「人工知能+」行動を展開し、「人工知能+消費」を促進し、自動運転、知能着用、超高品位ビデオ、脳機械インタフェース、ロボット、増材製造などの新技術新製品の開発と応用普及を加速的に推進し、高成長性消費の新コースを切り開く。健康消費特別行動を展開する。低空経済の監督管理システムの整備を加速させ、低空観光、航空運動、消費級無人機などの低空消費を秩序立てて発展させる。クルーズ船の航路と観光製品を絶えず豊富にし、ヨットの登録と届出の利便化を推進する。

  （20）内対外貿易の一体化レベルを高める。内外貿易標準認証などの制度の連結融合を促進する。対外貿易製品の国内販売の開拓を支持し、対外貿易優品の中華行活動を展開し、対外貿易代行企業が自主ブランドの育成を加速させるよう誘導する。国内貿易信用保険による国内貿易一体化支援政策を実行する。

　　六、消費環境改善向上行動

  （21）休息休暇の権益を保障する。年次有給休暇制度を厳格に実行し、年次有給休暇の実行状況を労働組合が従業員の権益を守る重要な内容とする。地方党委員会組織部門、人的資源社会保障部門は各部門の休憩休暇制度の執行状況に対する常態化監督を強化し、有給年休の実施状況を重点監督内容とした。有給休暇と小連休の連休を奨励し、弾力的なピーク休暇を実現する。法に基づいて労働者の休憩休暇の権益を保障し、違法に労働者の労働時間を延長してはならない。条件のある地方が実際の探索と結びつけて小中学校の春秋休暇を設置することを奨励する。

  （二十二）安心消費環境をつくる。消費環境の最適化のための3年間の行動を実施し、品質基準、信用制約、総合的なガバナンス、消費権の維持をさらに完全なものにする【黒猫苦情クライアントをダウンロード】などの制度があります。消費財とサービス消費基準システムを健全化し、消費分野の信用システムの構築を強化し、消費紛争の多元化解消メカニズムを健全化し、より効率的な消費権維持方式を推進する。ネット販売、生中継帯品分野の「全ネット最低価格」などの不合理な経営行為を規範化し、実価の良質を提唱し、法に基づいて偽物・粗悪品の販売行為を厳しく取り締まり、欠陥製品のリコール・監督管理を強化する。テレビの階層的な料金徴収と操作の複雑な管理を深化させる。

  （23）都市と農村の消費施設を完備する。県域の商業建設行動と「千集万店」の改造・昇格を深く実施し、県級物流配送センターと農村端末物流配送施設の建設を強化する。スマート商圏、没入式体験空間などを積極的に発展させ、伝統的な百貨店などの実店舗の改造を新型商業場所にすることを推進する。夜間消費集積エリアの経営活動場所、公共交通輸送力、臨時駐車バースなどの付帯保障に力を入れる。

　　七、制限措置の整理最適化行動

  （24）消費制限を秩序立てて減らす。各地域の各関係部門は実際と結びつけて、消費に対する不合理な制限を速やかに整理しなければならず、「一刀切」と幾重にもコード化をしてはならない。自動車などの消費が購入管理から使用管理へと転換することを推進し、年限に分けて「長く揺れない」車のない家庭の車購入需要を保障する。地方が伝統的な民俗類消費活動を秩序立てて展開するよう誘導する。各種類の経営主体が社会グループの購買に平等に参与することを保障し、所有制、商店の格付けなどの購買敷居を変更して設置してはならない。

  （25）ビジネス環境を最適化し続ける。市場参入ネガティブリストの管理モデルを整備し、環境保護、衛生、安全保障、品質検査、消防などの分野を重点とし、各種市場参入障壁を深く整理、整備し、安定的で公平で透明で予想できる市場環境をつくる。各地域が販促活動、コミュニティ市場、屋外展示、看板施設の設置などに対して審査・認可プロセスを簡略化し、オンラインですぐに報告してすぐに行うことを奨励する。部門を超えた連携方式で監督管理の抜き取り検査の効率を高め、大衆消費の場所に何も迷惑をかけない。

　八、支持政策の充実

  （26）消費促進政策の協同連動を強化する。消費促進体制のメカニズムを改革し、整備し、マクロ政策の方向性の一致性評価活動のメカニズムを健全化し、活用し、財税、金融、産業、投資などの政策と消費政策の協同を強化し、同方向に力を出し、合力を形成することを促進し、消費促進により有利な政策体系を構築する。

  （27）投資による消費への支持作用を強化する。投資と消費をよりよく統一的に計画し、消費インフラ、消費サービス機能の向上類、消費新業態の新モデルの効果的な投資を拡大し、投資効果の向上と消費拡大のグレードアップを実現する良性の相互促進を推進する。中央予算内の投資などは教育医療、技能訓練、養老保育、文旅体育などの分野のプロジェクト建設を支援し、公共サービスの短板を補完するために力を入れている。条件に合致した消費、文化観光などの分野のプロジェクトがインフラ分野の不動産投資信託基金（REITs）を発行することを支持する。

  （28）財政政策の誘導・牽引作用を発揮する。財政補助金、貸付配当金などの政策ツールを運用し、重点を際立たせ、的確な施策を行い、消費促進と民生への恩恵、短所救済を結びつけ、消費需要を拡大し、消費能力を高め、国民経済の循環を円滑にし、経済成長を牽引するための消費の積極的な役割をよりよく発揮する。

  （29）信用サポートを強化する。金融機関がリスク制御可能な前提の下で個人消費ローンの投入に力を入れ、消費ローンの限度額、期限、金利を合理的に設定することを奨励する。金融機関が市場化法治化の原則に基づいて個人消費ローンの返済方式を最適化し、秩序立ててローン継続を展開することを支持する。2025年には条件を満たす個人消費ローンと消費分野のサービス業経営主体ローンに財政配当を与える。

  （30）消費関連保障措置を完備する。各級の労働組合が経費を祝日の慰問品、従業員のフィットネス、文化スポーツなどの消費分野に使うことを奨励する。消費支援の実施に力を入れ、生産と販売の正確な連携を強化する。賞金付き領収書キャンペーンの展開を模索する。サービス消費、消費新業態の新モデル統計モニタリングを健全化し、買い手の地域別実物商品のオンライン小売額統計を強化し、全口径消費統計制度を完備させる。

  各地域の各部門は消費の振興をより際立った位置に置き、職責に応じて分業して責任を確実に履行し、協同連動を強化し、仕事のメカニズムを改善し、土地の事情に応じて実務的な措置を模索し、仕事の合力の形成を加速し、市場の予想を安定させ、消費の振興を着実に推進し、消費の各政策措置をより速く、よりよく効果を上げる。

　「消費振興特別行動案」の延長解釈について

はじめに

消費は経済成長の重要なエンジンであり、国内の大循環を推進し、新たな発展構造を構築する重要な一環である。中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁が印刷・配布した「消費振興特別行動方案」（以下「方案」と略称する）は、一連の政策措置を通じて、全方位的に国内需要を拡大し、消費能力を高め、消費環境を最適化し、消費を制約する際立った問題を解決することを目的としている。本文は実用性、学術性と可視性の3つの次元から、『方案』に対して延長解釈を行い、その政策の内包、実施経路及び潜在的な影響を検討する。

　一、政策の背景と意義

経済的背景

ここ数年来、世界経済の回復は力がなく、外部需要の不確実性が増加し、国内経済は下押し圧力に直面している。消費は経済成長を牽引する「トロイカ」の一つとして、その重要性がますます際立っている。しかし、疫病の影響、収入の伸びの鈍化、消費自信の不足などの多重要素の影響を受けて、国内消費市場の回復は緩やかである。そのため、「消費振興特別行動案」の制定は重要な現実的意義を持っている。

政策の意義

『方案』の登場は我が国の消費政策の更なるグレードアップを示しており、系統的、総合的な政策措置を通じて、消費市場の回復を推進し、経済成長の内生動力を強化することを目的としている。これは経済の安定に役立つだけでなく、雇用を促進し、民生を改善し、経済の質の高い発展を推進することもできる。

　二、政策のハイライトと革新

都市・農村住民の増収促進行動

『方案』は賃金性収入の合理的な増加を促進し、財産性収入ルートを広げ、農民の増収を促進するなどの措置を通じて、住民の消費能力を高めることを提案した。特に農民の増収に対して、農村の遊休資源の活性化、庭園経済の発展などの革新的な措置を提案し、都市と農村の収入格差を縮小し、農村消費の潜在力を解放するのに役立つ。

消費能力保障支援行動

『方案』は出産養育、教育、医療養老などの分野で一連の保障措置を提出し、住民の後顧の憂いを軽減し、消費自信を強化することを目的としている。例えば、育児手当制度の構築、都市部と農村部住民の基礎年金の向上などの政策を研究し、住民の可処分所得を直接引き上げ、消費能力を増強した。

消費にサービスを提供し、人民に恩恵をもたらす行動

『方案』は「一老一小」サービス供給の最適化、生活サービス消費の促進、文体観光消費の拡大などを強調した。特に、氷雪消費、インバウンド消費などの分野で具体的な措置を提案し、例えば氷雪をテーマとした観光地の建設、インバウンドビザ免除政策の最適化など、サービス消費の高度化を推進し、新たな消費成長点を育成するのに役立つ。

大口消費の更新とアップグレード行動

『方案』は消費財の買い替え支援に力を入れ、自動車、家電などの大口耐久消費財のグリーン化、スマート化のグレードアップを推進することを提案した。この政策は短期消費の刺激に役立つだけでなく、産業のグレードアップを推進し、グリーン消費と持続可能な発展を促進することもできる。

消費環境改善向上行動

『方案』は休憩休暇の権益を保障し、安心消費環境を作り、都市と農村の消費施設を完備させることを強調した。特に、有給休暇制度の厳格な実行を提案し、弾性的なピーク休暇を奨励し、住民の消費潜在力を解放し、消費体験を向上させるのに役立つ。

　　三、実施経路と課題

実装パス

『方案』の実施には、各級の政府、企業、社会各界の協力が必要である。まず、地方政府は地元の実情に基づいて、具体的な実施細則を制定し、政策の着地効果を確保しなければならない。次に、企業は政策の呼びかけに積極的に応え、製品とサービスの質を高め、消費者の多様なニーズを満たすべきである。最後に、社会各界は監督を強化し、政策執行過程における公平性と透明性を確保しなければならない。

潜在的な課題

『方案』は多くの革新的な取り組みを提案しているが、実施過程ではいくつかの課題に直面している。例えば、政策資金の効果的な使用をどのように確保するか、短期刺激と長期的な持続可能な発展をどのようにバランスさせるか、国際環境の不確実性にどのように対応するかなど。これらの問題の解決には政府、企業、社会各界の共同努力が必要である。

　　四、学術的視点における政策分析

消費理論と政策実践の結合

消費理論の角度から見ると、『方案』はケインズ主義経済学の中で住民の収入を増やし、消費能力を高めることによって経済成長を刺激する思想を体現している。同時に、政策には消費環境を最適化し、消費信頼を高めることで消費者の意思決定行為に影響を与えるなど、行動経済学の理念も溶け込んでいる。

政策効果の評価と予測

学術研究の角度から、未来は計量経済モデルを構築することによって、『方案』の各政策の効果を評価することができる。例えば、住民所得の増加と消費支出の関係を分析することにより、増収政策の効果を評価する、地域別の消費データを比較することで、消費環境改善策の効果を評価する。

　　五、実用性と可視性の提案

実用的な推奨事項

一般消費者にとって、『方案』の複数の政策は日常生活に直接関係している。例えば、消費者は古い家電や自動車などを適時に交換し、政策の配当を受けることができる。同時に、消費者は有給休暇制度を利用して、休暇時間を合理的に手配し、生活の質を高めるなど、自分の権益を積極的に維持しなければならない。

可視性の推奨事項

『方案』の内容と意義をより多くの読者に理解してもらうために、ケーススタディ、データ可視化などを通じて、文章の可読性を強化することができる。例えば、ある場所で古い買い替え政策を実施した後の消費データの変化を示すことにより、政策効果を直感的に示す、都市部と農村部の住民所得格差の変化を図表を通じて示し、農村消費に対する政策の牽引作用を際立たせた。

　　おわりに

『消費振興特別行動案』は我が国が新たな発展段階において消費の高度化を推進し、経済成長を促進する重要な政策文書である。系統的で総合的な政策措置を通じて、同案は住民の消費能力の向上、消費環境の最適化、産業のグレードアップの推進などの面で重要な役割を果たすことが期待されている。しかし、政策の成功には各級の政府、企業、社会各界の共同努力が必要である。将来、政策の着地に伴い、我が国の消費市場は新たな成長を迎え、経済の質の高い発展に強力な原動力を注入することが期待されている。