四中全会から見た経済体制改革の新しい動向

全面的に改革を深化させ、全面的に法に基づいて国を治めることを推し進め、方向は一致し、互いに補完し合い、また違っていない。

党の第18回三中全会336項から改革目標を深化させ、第四中全会180項余りの法律に基づいて国を治める措置に至るまで、経済体制改革は新たな動向を見せている。

市政府はこのほど、大連税関は上海自由貿易区の14項目の監督・管理・革新をコピーして普及させていると発表しました。

通関手続きをさらに減らし、通関の効率を高め、関連企業の通関コストを低減し、輸出入の安定成長を促進する。

上海の貿易地区で行われているのは経済実験だけではなく、法治試験です。

全国政治協商会議常務委員、法学専門家の周漢民氏は言う。

複製可能な普及の背後には、重大な改革の立法が先行している。

上海自貿易区が開業する前に、全国人民代表大会常務委員会は国務院に権限を授けて貿易地区内で一時的に関連行政審査許可を調整し、今年8月1日に「中国（上海）自由貿易試験区条例」がまた正式に施行されました。

現在、我が国は全面的に小康社会を建設する決定的な段階にあり、全面的に改革を深めて攻堅固期と深水区に入り、改革発展の安定任務の重さは前例のないものであり、法治の指導と規範作用をよりよく発揮する必要があり、法治の軌道上で改革を推し進め、改革の足場を安定させ、生き生きとしていて、整然としている。

社会主義市場経済は本質的に法治経済である。

これは、資源の配置において市場が決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく発揮させるためには、財産権の保護、契約の維持、市場の統一、平等の交換、公平競争、有効な監督管理を基本的な指針とし、社会主義市場経済法律制度を充実させなければならないという意味である。

第18回四中全会は、立法と改革の意思決定を結びつけることを実現し、重要な改革が法の根拠にあり、立法が自発的に改革と経済社会の発展の必要に適応するよう提案しました。

「立法の改革に対する推進作用をより重視し、「政策のリード」を「立法のリード」に変え、国情に立脚し、海外の経験を参考にした上で、適度に先んじて立法を計画し、立法をより先見性的にしなければならない。

中国人民大学の王利明常務副校長は言う。

法律は治国の大器であり、良法は善治の前提である。

十八期四中全会は経済体制改革分野の立法の明確な路線図を展開しました。

――公平を核心とする財産権保護制度を健全化し、各種所有制経済組織と自然人財産権の保護を強化し、公平に反する法律法規条項を整理する。

――革新は公有制の多様な実現形式の財産権保護制度に適応し、国有、集団資産所有権、経営権及び各種企業法人財産権の保護を強化する。

国家保護企業は法人財産権で法に基づいて自主経営し、損益を自負し、企業はいかなる組織と個人の法的根拠のない要求を拒絶する権利がある。

--企業の社会責任を強化する立法。

革新を奨励する財産権制度、知的財産権保護制度、科学技術の成果転化を促進する体制体制を完備させる。

--市場法律制度の整備を強化し、民法典を編纂し、発展計画、投資管理、土地管理、エネルギーと鉱物資源、農業、財政税収、金融などの方面の法律法規を制定し、完備させ、商品と要素の自由な流動、公正取引、平等な使用を促進する。

――法に基づいてマクロコントロール、市場監督管理を強化し、改善し、独占に反対し、合理的な競争を促進し、公平な競争の市場秩序を維持する。

国家発展改革委員会の穆虹副主任は、「改革の実施過程において、法治の原則を自覚的に実行し、法律の尊厳を自覚的に守り、部門の利益と地方保護主義、利益集団または個人の意志による改革措置の実行に影響を与えないようにすることは、操作の実行に関する基本的な要求である」と指摘した。

11月18日、「政府が認可した投資項目目録（2014年本）」は社会に公布され、全部で38項目の承認権限を取り消し、下放することを提案し、引き続き監督管理を強化する。

今回の改訂目録は投資体制の改革を深化させ、簡素化と放権を持続的に推進する重要な措置であり、中央レベルの認可項目数を約76%減少させ、企業の自主投資をよりよく実現させ、各種類の投資主体の革新創業により広い発展空間を提供する。

国家発展改革委員会秘書長の李朴民氏は言う。

昨年以来、新中央政府は「清権、減権、制権」を中核とする行政管理体制の改革を開始し、負のリスト管理の実行を模索してきた。

法律の生命力は実施にあり、法律の権威も実施にある。

政府は行政法執行の主体であり、改革の実施者と執行者でもある。法により行政は法により国を治めることが実現できるかどうかだけでなく、改革の成否にもかかわる。

第18回四中全会は、各級の政府は党の指導の下、法治のレールの上で仕事を展開し、法律執行体制を革新し、法律執行の手順を充実させ、総合的な法律執行を推進し、厳格な法律執行責任を確立し、権限と責任の統一、権威と効率的な法律に基づく行政体制を確立し、機能科学、権利と法律を早く建設し、法律執行の厳格さ、公正さ、廉潔かつ効率的に法律と信用を守る政府を定めます。

「法治は政府と市場のバランサーになるべきで、政府と市場の両方の機能が偏ってはいけない状況の下で、政府と市場の手を制御し、それらの故障を補うために法治の脳が必要である」

中国政法大学教授の李曙光さんは言った。

十八期四中全会の決定から分かるように、未来わが国が法に基づく行政を推進することは、複数の方向に並行して進められます。

法律に基づいて政府の職能を全面的に履行し、行政組織と行政手続の法律制度を充実させ、機構、職能、権限、手順、責任の法定化を推進し、各級の政府の事権の規範化、法律化を推し進める。

法律に基づいて政策決定のメカニズムを健全化し、公衆の参加、専門家の論証、リスク評価、合法性審査、集団討論の決定を重大な行政決定の法定手続きとして確定し、政府の法律顧問制度を積極的に推進し、重大な政策決定の終身責任追及制度と責任逆転調査メカニズムを確立する。

行政法執行体制の改革を深化させ、異なる階層の政府の事権と機能に基づき、法執行力を合理的に配置し、総合的な法律執行を推進し、市・県の二級政府の行政法執行管理を充実させ、統一的な指導と協調を強化する。

公正文明の法執行の厳格な規範を堅持し、法により各種の違法行為を処罰し、大衆の密接な利益にかかわる重点分野の法律執行の力を強め、行政裁量権基準制度を確立し、健全化し、行政法執行責任制を全面的に実行する。

行政権力に対する制約と監督を強化し、科学的かつ効果的な権力運営の制約と監督システムの形成に努め、監督と協力と実効性を強め、政府内部の権力に対する制約を強化し、監査制度を充実させ、法に基づいて独立して監査監督権を行使することを保障する。

政務公開を全面的に推し進め、各級の政府とその部門は権力リストに基づいて、政府の職能、法律根拠、実施主体、職責権限、管理プロセス、監督方式などの事項を社会に全面的に公開する。

広東省社会科学院の温憲元副院長は、「法治政府を建設するには、政府がいかなる機能を果たすにも法治思想と法治方式を運用し、行為から手順、内容から形式、決定から実行まで法律規定に適合し、行政権力を法律と制度の枠組みの中で実行させなければならない」と述べました。

全国民の法治観念を強め、良好な法治雰囲気の中で改革を推し進める。

これらの章を作るために、民衆はどれぐらいの足を走らせばいいのか分かりません。

109枚の承認公印が必要ですが、今は1枚しかないです。

天津は「公印旅行」の改革を数ヶ月間行い、審査主体は「欠片化」から「集中化」になり、行政ホールは「分散式接続」から「一体化办理」になりました。

広範な人民大衆は改革の主体であり、法に基づいて国を治める主体でもある。

改革の実施は国家機関と公職人員が法に基づいて処理することを要求するだけでなく、各社会組織と個人が自覚的に社会主義法治を守り、実行する必要がある。

法に基づいて国を治めることを全面的に推進する中で、国の統治が根拠とする法は、人民以外のある機構、組織からの命令、強制ではなく、人民自身の意志によるものである。

中央党学校の張恒山教授は言う。

第18回四中全会は、全社会が法治の積極性と主動性を励行し、法律を守る光栄、違法恥ずべき社会雰囲気を形成し、全人民を社会主義法治の忠実な尊崇者、自覚的に守る者、守りを固めると提出しました。

――法治意識の確立を社会全体に働きかける。

国民全体の普遍的な法律と法律を守ることを法に基づいて国を治める長期的な基礎的な仕事とすることを堅持して、普法の宣伝教育の構造を健全化して、しっかりと権力を確立して責任があって、権利があって義務の観念があります。

--多段階多領域を法に基づいて管理することを推進する。

業界協会商会類社会組織をサポートし、業界の自律と専門サービス機能を発揮し、社会組織のメンバーに対する行動誘導、規則制約、権益保護の役割を発揮する。

--法律サービス体系が完備されています。

都市農村住民をカバーする公共法律サービス体系の建設を推し進め、弁護士、公証などの法律サービス業を発展させ、都市と農村、地域の法律サービス資源を計画案配し、渉外法律サービス業を発展させる。

--法による権利擁護と紛争解決のメカニズムを健全化する。

法律が大衆の権益を維持し、社会矛盾を解消する中での権威的地位を強化し、大衆の利益を守るために重要な役割を果たす制度体系を構築し、社会治安総合管理を突っ込んで推し進め、指導責任制を健全に実行する。

専門家は、全国民の法治観念を強め、自覚的に法律を守り、問題を解決し、法によって解決し、矛盾の用法を解決する良好な社会環境を形成することは、改革の順調な推進に重要な保障を提供することになると指摘しています。